國發(fā)〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

  國有企業(yè)工資決定機制改革是完善國有企業(yè)現代企業(yè)制度的重要內容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。改革開(kāi)放以來(lái)，國家對國有大中型企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法，對促進(jìn)國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益、調動(dòng)廣大職工積極性發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步健全和國有企業(yè)改革不斷深化，現行國有企業(yè)工資決定機制還存在市場(chǎng)化分配程度不高、分配秩序不夠規范、監管體制尚不健全等問(wèn)題，已難以適應改革發(fā)展需要。為改革國有企業(yè)工資決定機制，現提出以下意見(jiàn)。

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求，以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，完善國有企業(yè)工資分配監管體制，充分調動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )造力和提高市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

  （二）基本原則。

  ——堅持建立中國特色現代國有企業(yè)制度改革方向。堅持所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離，進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導作用，依法落實(shí)董事會(huì )的工資分配管理權，完善既符合企業(yè)一般規律又體現國有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機制，促進(jìn)國有企業(yè)持續健康發(fā)展。

  ——堅持效益導向與維護公平相統一。國有企業(yè)工資分配要切實(shí)做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機制，在經(jīng)濟效益增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高。統籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調節過(guò)高收入。

  ——堅持市場(chǎng)決定與政府監管相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應、與增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力相匹配。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導和調控作用，改進(jìn)和加強事前引導和事后監督，規范工資分配秩序。

  ——堅持分類(lèi)分級管理。根據不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結構完善程度，實(shí)行工資總額分類(lèi)管理。按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關(guān)系，健全工資分配分級監管體制，落實(shí)各級政府職能部門(mén)和履行出資人職責機構（或其他企業(yè)主管部門(mén)，下同）的分級監管責任。

  二、改革工資總額決定機制

  （三）改革工資總額確定辦法。按照國家工資收入分配宏觀(guān)政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對標等情況，結合政府職能部門(mén)發(fā)布的工資指導線(xiàn)，合理確定年度工資總額。

  （四）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機制。企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的，當年工資總額增長(cháng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定。其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資的，當年工資總額增長(cháng)幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度；對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達到政府職能部門(mén)規定的調控水平及以上的，當年工資總額增長(cháng)幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度，且職工平均工資增長(cháng)幅度不得超過(guò)政府職能部門(mén)規定的工資增長(cháng)調控目標。

  企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯低于全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資的，當年工資總額可適當少降。

  企業(yè)未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(cháng)，或者適度下降。

  企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

  （五）分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標。根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設置聯(lián)動(dòng)指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點(diǎn)。

  對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，應主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場(chǎng)競爭能力的指標。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標的同時(shí)，可根據實(shí)際情況增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標。對主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類(lèi)國有企業(yè)，應主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力等情況的指標，兼顧體現經(jīng)濟效益和國有資本保值增值的指標。對金融類(lèi)國有企業(yè)，屬于開(kāi)發(fā)性、政策性的，應主要選取體現服務(wù)國家戰略和風(fēng)險控制的指標，兼顧反映經(jīng)濟效益的指標；屬于商業(yè)性的，應主要選取反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標。對文化類(lèi)國有企業(yè)，應同時(shí)選取反映社會(huì )效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，根據企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標。

  三、改革工資總額管理方式

  （六）全面實(shí)行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業(yè)自主編制，按規定履行內部決策程序后，根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

  對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規范董事會(huì )、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實(shí)行核準制。

  對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行核準制。其中，已建立規范董事會(huì )、法人治理結構完善、內控機制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實(shí)行備案制。

  （七）合理確定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年，周期內的工資總額增長(cháng)應符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

  （八）強化工資總額預算執行。國有企業(yè)應嚴格執行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案。執行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預算時(shí)所依據的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，應按規定程序進(jìn)行調整。

  履行出資人職責機構應加強對所監管企業(yè)執行工資總額預算情況的動(dòng)態(tài)監控和指導，并對預算執行結果進(jìn)行清算。

  四、完善企業(yè)內部工資分配管理

  （九）完善企業(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。企業(yè)應建立健全內部工資總額管理辦法，根據所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預算方案，逐級落實(shí)預算執行責任，建立預算執行情況動(dòng)態(tài)監控機制，確保實(shí)現工資總額預算目標。企業(yè)集團應合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長(cháng)幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(cháng)幅度。

  （十）深化企業(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，參照勞?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距，調整不合理過(guò)高收入。加強全員績(jì)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。

  （十一）規范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入結構，逐步實(shí)現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

  五、健全工資分配監管體制機制

  （十二）加強和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導和調控。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)完善工資指導線(xiàn)制度，定期制定和發(fā)布工資指導線(xiàn)、非競爭類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長(cháng)調控目標。

  （十三）落實(shí)履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責做好所監管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監管企業(yè)工資總額預算執行情況的動(dòng)態(tài)監控和執行結果的清算，并按年度將所監管企業(yè)工資總額預算執行情況報同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)匯總報告同級人民政府。同時(shí)，履行出資人職責機構可按規定將有關(guān)情況直接報告同級人民政府。

  （十四）完善國有企業(yè)工資分配內部監督機制。國有企業(yè)董事會(huì )應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。落實(shí)企業(yè)監事會(huì )對工資分配的監督責任。將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內容，定期向職工公開(kāi)，接受職工監督。

  （十五）建立國有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。履行出資人職責機構、國有企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì )披露，接受社會(huì )公眾監督。

  （十六）健全國有企業(yè)工資內外收入監督檢查制度。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)，定期對國有企業(yè)執行國家工資收入分配政策情況開(kāi)展監督檢查，及時(shí)查處違規發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務(wù)、紀檢監察、巡視等監督的協(xié)同，建立工作會(huì )商和資源共享機制，提高監督效能，形成監督合力。

  對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規行為的，扣回違規發(fā)放的工資總額，并視違規情形對企業(yè)負責人和相關(guān)責任人員依照有關(guān)規定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

  六、做好組織實(shí)施工作

  （十七）國有企業(yè)工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，各地區、各有關(guān)部門(mén)要統一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導，做好統籌協(xié)調，細化目標任務(wù)，明確責任分工，強化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現的問(wèn)題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據本意見(jiàn)，結合當地實(shí)際抓緊制定改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)，認真抓好貫徹落實(shí)。各級履行出資人職責機構要抓緊制定所監管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)審核后實(shí)施。各級人力資源社會(huì )保障、財政、國資監管等部門(mén)和工會(huì )要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進(jìn)改革的合力。廣大國有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀(guān)念，認真執行國家有關(guān)改革規定，確保改革政策得到落實(shí)。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會(huì )正確理解和支持改革，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。

  （十八）本意見(jiàn)適用于國家出資的國有獨資及國有控股企業(yè)。中央和地方有關(guān)部門(mén)或機構作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本意見(jiàn)執行。

  本意見(jiàn)所稱(chēng)工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì )計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

國務(wù)院

2018年5月13日